6月10日,，工業(yè)和信息化部、國家能源局,、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》,。
　　
　　三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(以下簡稱“意見”)從市場引導(dǎo),、產(chǎn)品準入標準、財政支持,、產(chǎn)品檢測等方面都提出了具體意見和執(zhí)行標準,，我國光伏技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級加速。
　　
　　實施差別準入機制
　　
　　意見提出,，近年來我國光伏技術(shù)進步明顯加快,，市場規(guī)模迅速擴大，與此同時,，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場,、先進技術(shù)產(chǎn)品無法進入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢,、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題,。
　　
　　“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎么走？這是目前行業(yè)面臨的最核心問題,。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者,，“此次意見給出明確答案，淘汰落后產(chǎn)能,、建立技術(shù)優(yōu)勢,，技術(shù)創(chuàng)新與進步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。”
　　
　　值得注意的是,，在市場準入方面,，意見提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品,，將采取差別化的市場準入標準,，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品,。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制,，加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　提高光伏產(chǎn)品準入標準要求
　　
　　此外,，意見也對光伏產(chǎn)品的準入標準提出了更高要求,。
　　
　　《意見》要求嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求,，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5％和16％,、高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28％等,。
　　
　　“目前光伏行業(yè)的龍頭制造企業(yè)基本都能達到這一標準,，但對處于行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實現(xiàn)這一標準還存在一定挑戰(zhàn)性,。”晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健對本報記者表示,，“以多晶硅電池組件為例,，光電轉(zhuǎn)換效率為15.5％的多晶硅電池組件成本比一般多晶硅電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價格看似不高,，但公司需要投入大量的固定資本,，包括科技研發(fā)、設(shè)備改造等,。這也恰好從側(cè)面體現(xiàn)了意見的宗旨——鼓勵科研,、優(yōu)勝劣汰。”
　　
　　“任何政策都要看能否落地,。意見中有很多落實細則,，比如在嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準中，根據(jù)指標,，2015年6月后開始安裝并網(wǎng)的項目使用60片156多晶組件,，必須達到255w，否則拿不到國家補貼,。這次的文件對于從業(yè)者會有比較大的影響,。”IHS高級分析師謝鋒說。
　　
　　多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示,，此次意見專門針對我國光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設(shè)定,，對行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。“隨著文件執(zhí)行,，將實現(xiàn)行業(yè)通過技術(shù)升級,，達到效率提升，進而最終實現(xiàn)成本降低的目標,，給終端市場帶來利好和推動,。”航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者。
　　
　　“領(lǐng)跑者”獲額外扶持
　　
　　值得注意的是,，三部委首次將“領(lǐng)跑者”計劃準入標準進行量化,，且明確提出將以政策資金和政府采購方式對“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品進行政策傾斜。
　　
　　此前,，國家發(fā)改委等八部門曾發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》,，所謂能效“領(lǐng)跑者”，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品,、企業(yè)或單位,。其后，國家能源局也首次提出光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專項計劃,。
　　
　　意見明確,，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品,。2015年,，“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5％和17％以上,；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30％以上；硅基,、銅銦鎵硒,、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12％、13％,、13％和12％以上,。
　　
　　“‘領(lǐng)跑者’計劃的意義在于鼓勵技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的普及和推廣，進而提高行業(yè)的競爭力,，光伏企業(yè)進入該計劃的唯一敲門磚便是技術(shù),。目前能達到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外,，國內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少,。”孟憲淦說，“‘領(lǐng)跑者’計劃還將產(chǎn)生一些積極影響,，比如幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來,。”
　　
　　據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地,、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施,。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進步指標、建設(shè)規(guī)范,、運行管理等要求,。省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)指標的產(chǎn)品,。
　　
　　此外,，根據(jù)意見，達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的扶持,。比如,，自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電,、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目,，以及各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。
　　
　　對于眾多光伏企業(yè)擔心的評價體系問題,，意見明確,，將委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的指標,，在工程投產(chǎn)一年后進行后評估并公布評估結(jié)果,。