近日,，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》，在意見中提出實施精準光伏扶貧工程,，在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍,。在光照條件良好（年均利用小時數(shù)大于1100小時）的15個?。▍^(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年,，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標,。
　　
　　以下為意見原文：
　　
　　各司，各派出機構(gòu),，各直屬事業(yè)單位,，中電聯(lián)，中電傳媒：
　　
　　為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求,，進一步做好能源扶貧工作,，現(xiàn)將《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合自身職能認真組織實施,，切實加強扶貧工作,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。
　　
　　附件：《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》
　　
　　《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》任務分工
　　
　　

國家能源局
　　
　　2015年12月24日
　　　　

附件：
　　
　　附件1.國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見
　　
　　為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用,，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會,，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，制定本實施意見。
　　
　　一,、充分認識加快能源開發(fā)建設(shè)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用
　　
　　能源是現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件,，沒有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社會,。提高貧困地區(qū)能源普遍服務水平,，是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源，是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要途徑,。當前,，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺期,，加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件，是能源行業(yè)義不容辭的責任和使命,。
　　
　　二,、總體要求
　　
　　指導思想
　　
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署，堅持精準扶貧,、精準脫貧,，圍繞全面建成小康社會的總目標，創(chuàng)新思路,、機制和方法,，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè),，著力提高能源普遍服務水平,，切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供可靠的能源保障。
　　
　　基本原則
　　
　　堅持目標導向的原則,。強化大局觀念,，把能源開發(fā)建設(shè)的目標、任務和布局,，與脫貧攻堅,、全面建成小康社會的總體目標要求有機地結(jié)合起來，自覺服從和服務于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要,。
　　
　　堅持精準扶貧的原則,。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象，把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上,，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上,，注重提高扶貧精準度。

堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法,，在資源開發(fā),、資金扶持、項目布局,、補償政策,、共享機制等方面，切實向革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。
　　
　　堅持因地制宜的原則,。從貧困地區(qū)的能源資源,、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律,，深入研究論證,，采用適宜當?shù)氐哪茉捶鲐毞绞剑v求實效,。
　　
　　主要目標
　　
　　到2020年,，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務水平顯著提高，貧困地區(qū)電力普遍服務水平基本達到目前本?。▍^(qū),、市）平均水平；基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋,；完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè),。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子,。
　　
　　三,、重點任務
　　
　　繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程
　　
　　盡快完善和發(fā)布《關(guān)于實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，加大中央投資力度,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電力普遍服務均等化進程,。
　　
　　實施西藏、四省藏區(qū)和新疆農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn),。加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程,，加快延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng)、到村,。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng),，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉(xiāng)到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng),，顯著提高供電能力和質(zhì)量,。
　　
　　加快西部地區(qū)貧困縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。加快西部地區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點縣，滇桂黔,、大別山等集中連片特困片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理,、動力電不足等問題,。結(jié)合貧困地區(qū)新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)消納分布式新能源發(fā)電的能力,。
　　
　　加強東中部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,。在東部和中部貧困地區(qū)，穩(wěn)步實施農(nóng)網(wǎng)改造升級,，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力保障,。
　　
　　穩(wěn)步推進農(nóng)村電力投資多元化。對非國有電網(wǎng)公司提供服務且條件較差的貧困地區(qū),，國有電網(wǎng)公司可參股并提高當?shù)仉娋W(wǎng)保障標準,。在西部大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠地區(qū)，鼓勵非電網(wǎng)能源企業(yè)利用當?shù)厮?、太陽能,、風能等可再生能源，建設(shè)以可再生能源發(fā)電為主要電源的縣域配電網(wǎng),，構(gòu)建發(fā)配售一體化和以可再生能源為主的城鎮(zhèn)清潔能源體系,。
　　
　　加快實施農(nóng)村動力電全覆蓋工程
　　
　　制定和實施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。加大政策和資金扶持力度,，按照更高的建設(shè)標準,，新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺區(qū)，提升貧困地區(qū)供電水平,，實現(xiàn)貧困地區(qū)動力電全覆蓋,。
　　
　　強化異地搬遷區(qū)域電力建設(shè)。結(jié)合《配電網(wǎng)行動計劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，及時為異地搬遷安置區(qū)提供高標準的電力服務,，實現(xiàn)搬遷到哪里、動力電跟進到哪里,。
　　
　　精準實施光伏扶貧工程
　　
　　擴大光伏扶貧實施范圍,。在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍,。在光照條件良好（年均利用小時數(shù)大于1100小時）的15個?。▍^(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作,。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標,。
　　
　　加大支持力度,。繼續(xù)細化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持,，擴大光伏扶貧項目資金來源,。組織各省（區(qū)）以縣為單位編制光伏扶貧實施方案,，按程序報批后實施,。
　　
　　優(yōu)先安排能源開發(fā)建設(shè)項目
　　
　　規(guī)劃布局傾斜?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)置脫貧攻堅章節(jié),，能源專項規(guī)劃中要把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容，明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標,、任務,，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導社會資源向貧困地區(qū)聚焦,，集中發(fā)揮效用,。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中，要推動各地把貧困地區(qū)能源建設(shè)擺上更重要的位置,。
　　
　　資金安排傾斜,。農(nóng)網(wǎng)改造中央預算內(nèi)投資安排向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、連片特困地區(qū)傾斜。電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)增加農(nóng)村電網(wǎng)升級改造自籌資金規(guī)模,。

工程項目傾斜,。煤炭、煤電,、油氣,、水電等資源開發(fā)利用類重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目,，以及風電,、光伏等新能源項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè),。
　　
　　清潔能源扶持,。鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,，充分利用荒山,、荒坡,、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施,，增加貧困人口收入,。加大農(nóng)林廢棄物綜合利用力度，鼓勵農(nóng)村能源供應方式多元化發(fā)展,。
　　
　　統(tǒng)籌出臺扶貧優(yōu)惠政策
　　
　　制定電力普遍服務補償機制,。會同有關(guān)部門研究建立偏遠少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務財政補償機制，出臺優(yōu)惠財政政策,，解決人口較少,、電量較小的偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運行維護費用不足問題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務工作,。
　　
　　調(diào)整完善能源資源開發(fā)收益分配政策,。在加大貧困地區(qū)煤炭、油氣,、水電,、風能、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時,，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策,，讓當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益,。探索資產(chǎn)收益扶持,，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏,、水電項目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶,。
　　
　　探索建立水電利益共享機制,。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展,。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的,，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益,。
　　
　　繼續(xù)加強定點扶貧工作
　　
　　制定幫扶規(guī)劃計劃,。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府,，制定兩縣脫貧攻堅規(guī)劃,，每年制定年度幫扶工作要點，從能源項目幫扶,、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展等方面,，提出增強兩縣脫貧內(nèi)生動力的工作事項。
　　
　　加快能源項目建設(shè),。推進通渭縣,、清水縣風電資源開發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設(shè),，加大對定點扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度,。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高當?shù)毓╇姉l件和質(zhì)量,，實現(xiàn)動力電全覆蓋,。
　　
　　強化人才智力和社會事業(yè)扶貧。加強人才支援和智力幫扶,，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職,，以及在扶貧村任第一書記。有針對性地組織開展支教,、培訓,、講座等活動。繼續(xù)跟蹤兩縣交通,、醫(yī)療,、教育等民生工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決問題,，加快建設(shè)進度,。
　　
　　四、組織實施
　　
　　加強組織領(lǐng)導
　　
　　局各部門,、各單位要充分認識脫貧攻堅工作的極端重要性和艱巨性,，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組的作用,，健全協(xié)調(diào)機制,，形成合力，共同推進脫貧攻堅工作,。
　　
　　充實工作力量
　　
　　落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求,，完善“扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)力量”,，增加扶貧領(lǐng)導小組辦公室人員配備,。局各部門、各單位要選配政治素質(zhì)好,、業(yè)務能力強的人員,，專門負責扶貧聯(lián)系銜接工作。
　　
　　明確任務分工責任
　　
　　局各部門,、各單位主要負責同志為本單位扶貧工作第一責任人,，根據(jù)本指導意見任務分工,，責任單位要將任務分解落實到人，建立扶貧任務考核表,、扶貧項目儲備庫,，確保完成各項任務。
　　
　　加強監(jiān)督考核
　　
　　將扶貧工作作為全局年度工作要點的重要組成部分,，納入干部績效考核范圍,，加強監(jiān)督考核。未完成分工任務的責任人和單位,，要視情況給予相應的責任追究,。
　　
　　嚴明紀律規(guī)矩
　　
　　加強對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價監(jiān)管，嚴控電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易,，在保證工程質(zhì)量的同時,，降低造價。強化扶貧政策,、資金,、項目、物資的分配,、投向和使用的精準度,，嚴格程序和約束機制，堅決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個人謀取私利的機會和手段,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底,，堅決懲處。各部門對扶貧政策,、資金,、項目等要強化監(jiān)管，嚴明紀律和政策,，要監(jiān)管到省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村和個人,，實現(xiàn)陽光扶貧,。