美國(guó)一直是讓人“覺得糾結(jié)”的市場(chǎng),，那里有“甜蜜”——完善的融資體系,、清晰的上市制度,、明確的“游戲規(guī)則”，更重要的是,，想要“走出去”或獲得海外資本的關(guān)注,，國(guó)內(nèi)的企業(yè)不得不選擇在美國(guó)融資上市。

但同時(shí),，那里同樣會(huì)帶來不少“煩惱”——SEC（美國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)）一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)展開行動(dòng)，甚至是“誤殺”,，且“動(dòng)不動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)”反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查（下稱“雙反調(diào)查”）,，讓中國(guó)的企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)受損,。

“除非有根本性逆轉(zhuǎn)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）依舊會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’,。”在美國(guó)對(duì)華二次雙反終裁出爐后,，一位光伏企業(yè)的管理層人士在接受記者采訪時(shí)坦言，“‘煩惱’暫時(shí)抹不去,，這意味著,，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該真的做好迎接新一輪制裁的準(zhǔn)備”。

中國(guó)的光伏業(yè)近期又迎來了新一輪的“煩惱”,。

美國(guó)商務(wù)部日前對(duì)外宣布了終裁結(jié)果：認(rèn)定中國(guó)大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為,，美方將征收“雙反”關(guān)稅；同時(shí),，認(rèn)定中國(guó)臺(tái)灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷,，將征收反傾銷稅。

具體而言,，美國(guó)認(rèn)定的中國(guó)大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%,，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%,，相較于大陸市場(chǎng)而言,，這些廠商受影響的程度可能比較小。

對(duì)于上述結(jié)果,，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（下稱“機(jī)電商會(huì)”）發(fā)表公開聲明稱,，美國(guó)商務(wù)部在2011年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對(duì)同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,，“是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用,，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義”。

“尤其是在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)今年多次會(huì)晤,，就進(jìn)一步促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易與投資達(dá)成一系列重要共識(shí)的情況下,，美國(guó)商務(wù)部的做法將對(duì)中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。”機(jī)電商會(huì)稱,，“因此,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)此次‘雙反’調(diào)查表示強(qiáng)烈反對(duì)。”

“當(dāng)然要反對(duì),，這本就是美國(guó)單方面的不公平措施,。”位于江蘇的國(guó)內(nèi)龍頭光伏企業(yè)一位高層此前在接受記者采訪時(shí)稱，“比如,，中國(guó)有一個(gè)特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道,，從美國(guó)進(jìn)口多晶硅幾乎全部從這一渠道進(jìn)入中國(guó)，這樣一來，美國(guó)的多晶硅不會(huì)受到貿(mào)易調(diào)查的影響,。而美國(guó)卻在一直在對(duì)中國(guó)進(jìn)行‘雙反’,。”

正如中國(guó)商務(wù)部強(qiáng)調(diào)的那樣，“光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，妥善處理光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)話與合作，有助于全球新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展”,。

不過,，針對(duì)美國(guó)商務(wù)部的上述結(jié)果，另有多家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人這幾天在接受記者采訪時(shí)坦言“對(duì)自身企業(yè)的影響不大”,，且不少企業(yè)“早就消化了這一負(fù)面影響”,。就可見的未來看，光伏行業(yè)的前景“仍可期待”,，尤其是,，“國(guó)內(nèi)需求確實(shí)在回暖，解決了很大一部分需求難題”,。

二次“雙反”

全球新能源版圖中,，美國(guó)從不打算甘于人后。無論是第一個(gè)任期快結(jié)束前參觀美國(guó)光伏產(chǎn)品制造公司Solyndra,，還是當(dāng)初押寶朱棣文（美國(guó)前能源部長(zhǎng)）,，奧巴馬都一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)。2014年初的國(guó)情咨文中,，被業(yè)內(nèi)調(diào)侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強(qiáng)調(diào)了美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,，并稱“每4分鐘，就有一個(gè)美國(guó)家庭或企業(yè)安裝太陽能系統(tǒng)”,。

但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè),，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國(guó)外企業(yè)、保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的,。2011年10月18日,，德國(guó)SolarWorld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。當(dāng)年11月8日,，美國(guó)商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查,。

“當(dāng)時(shí)，就連上游的中國(guó)多晶硅都一度在美國(guó)的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi),。”上述管理層人士對(duì)記者回憶,，“但后來，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品,。”

2012年10月10日,，美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷,、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅,，具體的征稅對(duì)象包括中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池,、電池板、層壓板,、面板及建筑一體化材料等。

“那階段,，恰恰是中國(guó)光伏企業(yè)最困難之際,。少了美國(guó)需求，再加上當(dāng)時(shí)與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛,，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭,。”長(zhǎng)期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對(duì)記者說。

然而,，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結(jié)束對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的訴訟,，2014年又遇到了美國(guó)的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后，美國(guó)商務(wù)部12月17日的終裁還是認(rèn)定對(duì)中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”,。

記者早在今年4月就了解到,，這次“雙反”一部分原因還是來自中國(guó)企業(yè)的“老熟人”SolarWorld美國(guó)公司。該公司在“一紙?jiān)V狀”中稱,，中國(guó)制造商找到了方法規(guī)避2012年美國(guó)“雙反”關(guān)稅的方法,，即使用在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國(guó),。

“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后,，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法,。因此,，他們委托中國(guó)臺(tái)灣、馬來西亞的公司生產(chǎn),，最后再出口到美國(guó),。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對(duì)證實(shí)。

“簡(jiǎn)而言之,，2012年10月公布的‘雙反’裁定中,，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對(duì)象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)解釋,，“緊接著,，除了代工，中國(guó)大陸企業(yè)也會(huì)購(gòu)買臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)的電池,，然后回到本土組裝,，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策,。”

她進(jìn)一步解釋，“但現(xiàn)在,，就美國(guó)的立場(chǎng)看,，他們肯定會(huì)認(rèn)為此舉損害了美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此,，在第二輪‘雙反’中,，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對(duì)象。”

“繼續(xù)抗辯”

具體而言,，針對(duì)首輪“雙反”后的規(guī)避行為,，美國(guó)最新的調(diào)查范圍擴(kuò)大到了包括電池、組件,、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”,，并將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果：對(duì)參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光,、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅,，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅,。補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補(bǔ)貼稅,，其他中國(guó)大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補(bǔ)貼稅。同時(shí),，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%,。

按流程，美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行,，一切還要等ITC的認(rèn)定出來后,，才能執(zhí)行“雙反”措施。“一旦ITC不認(rèn)可美國(guó)商務(wù)部的結(jié)果,，中國(guó)企業(yè)就可以逃過一劫,。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹，“但綜合2012年的經(jīng)驗(yàn)及美國(guó)對(duì)中國(guó)其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗(yàn)看,，中國(guó)光伏企業(yè)想要逃過一劫,，可能非常困難。”

但機(jī)電商會(huì)對(duì)外表示,，仍將繼續(xù)抗辯,。

“下一步，中國(guó)企業(yè)將進(jìn)一步通過各種手段維護(hù)其合理利益,。”機(jī)電商會(huì)在公開聲明中稱,，一方面，美國(guó)法律程序中,，中國(guó)企業(yè)將繼續(xù)抗辯（包括在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害抗辯）,，不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO尋求糾正美國(guó)商務(wù)部一系列不正確調(diào)查做法的可能性,。

“另一方面，中國(guó)企業(yè)仍對(duì)通過中美產(chǎn)業(yè)磋商解決本案的道路持開放態(tài)度,，并不因美國(guó)商務(wù)部的終裁關(guān)閉產(chǎn)業(yè)磋商的大門,。但作為重啟產(chǎn)業(yè)磋商的前提，我們敦促美方以互信,、互諒和合作為原則,，與中方尋求雙方可接受的解決方案。”機(jī)電商會(huì)表示,。

事實(shí)上,，美國(guó)的做法本就難言公平。上述江蘇龍頭光伏企業(yè)的高層此前對(duì)記者介紹,，美國(guó)晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)中早已紛紛倒閉，“大量的多晶硅只能外銷,，尤其是中國(guó)市場(chǎng)”,。

美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官Rhone Resch早在今年7月結(jié)果出來時(shí)就對(duì)美國(guó)商務(wù)部這一決定表示了“強(qiáng)烈譴責(zé)”。

“夠了,，應(yīng)該適可而止,。”Resch當(dāng)時(shí)稱，“商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對(duì)美國(guó)消費(fèi)者及美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)造成不利影響,。”

擁有70多家太陽能行業(yè)會(huì)員企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟（CASE）同樣不支持美方推進(jìn)“雙反”措施,。CASE近日對(duì)媒體說，對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩,，抬高太陽能產(chǎn)品價(jià)格,，減少美國(guó)就業(yè)崗位。

CASE主席Jigar Shah早前詳細(xì)介紹,，“由于世界范圍的公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，我們顯著降低了美國(guó)的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶柲馨惭b價(jià)格。反過來,，也創(chuàng)造了共計(jì)超過11.9萬個(gè)工作崗位,。”

影響有限？

不止是美國(guó)國(guó)內(nèi)存在反對(duì)之聲,，對(duì)于美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果,，中國(guó)官方部門更是表達(dá)了自己的憤怒。

12月17日,，即上述結(jié)果出來當(dāng)天,，中國(guó)商務(wù)部在官方網(wǎng)站上引用商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人的談話稱，美方的裁決進(jìn)一步加劇了兩國(guó)間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端,，嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作,，“這是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施,，損害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，違反了美國(guó)承擔(dān)的遵守世貿(mào)規(guī)則的義務(wù)”,。

“中國(guó)企業(yè)對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿,，中國(guó)政府對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。”商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人稱,，“中方敦促美方慎重考慮美方裁決造成的嚴(yán)重后果,，嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)則，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度與行動(dòng)妥善處理貿(mào)易摩擦,。同時(shí),，中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國(guó)司法體系中行使權(quán)利、維護(hù)自身利益,。”

中國(guó)機(jī)電商會(huì)也稱,，“在中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國(guó)商務(wù)部不但未采信中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn),，還進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍,，且產(chǎn)品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負(fù)責(zé)任的做法,，對(duì)中國(guó)企業(yè)的合理利益造成了不正當(dāng)?shù)膫Α?rdquo;

據(jù)媒體報(bào)道,，正泰太陽能副總裁陸川也稱，美國(guó)“雙反”關(guān)稅的額度之高“令人咋舌”,，“若按此關(guān)稅額度去繳的話,，在國(guó)外肯定賣不出去”。

“受傷最深”的可能是天合光能,。初裁中,，其反補(bǔ)貼稅稅率為18.56%，在最新的通告中,，其稅率被提高到了49.79%,。這意味著，一旦ITC通過裁決,，該公司出口美國(guó)將進(jìn)一步受困,。

事實(shí)上，上述管理層人士早前對(duì)記者說,，“由于美國(guó)發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查,，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄,。”他透露,，“或許今年6月，部分企業(yè)送到美國(guó)的貨可能就完全停止了,。對(duì)部分中國(guó)企業(yè)來說,，這肯定是一筆損失,。”

美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)已顯示，僅從2011年到2013年看,，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品總額從超過31億美元下降到不到15億美元,，縮減幅度超過50%。

還有分析稱,，對(duì)于那些電池片出口依賴于中國(guó)大陸組件企業(yè)的臺(tái)灣電池片廠商來說,，上述稅率的好處并沒有想象中那么大，“最大的受益人的還是臺(tái)灣地區(qū)的組件制造商,，他們是這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中的惟一贏家”,。

不過，也有一些企業(yè)認(rèn)為美國(guó)二次“雙反”的影響沒有想象中大,，且不少企業(yè)早就消化了這一負(fù)面影響,。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)對(duì)記者表示，“美國(guó)二次‘雙反’沒有影響到公司的硅片業(yè)務(wù),，今年我們?nèi)允浅a(chǎn)全銷,。”

“更重要的是，‘雙反’后稅率很低的臺(tái)灣企業(yè),，仍可通過正常繳稅出口美國(guó)，由于多晶硅組件比單晶硅片有更高的毛利率,，且中國(guó)大陸市場(chǎng)的單位價(jià)格低,，臺(tái)灣市場(chǎng)還會(huì)加大對(duì)我們產(chǎn)品的采購(gòu)力度。”呂錦標(biāo)說,，“同時(shí),，為了配合光伏企業(yè)一部分產(chǎn)能外移的趨勢(shì)，公司將加大硅片出口,。”

國(guó)內(nèi)回暖

呂錦標(biāo)之所以作出上述判斷,，原因在于：與前幾年單純依靠海外市場(chǎng)不同，國(guó)內(nèi)和新興市場(chǎng)的需求正在回暖,，這也讓光伏企業(yè)看到了繼續(xù)回暖的希望,。

“比對(duì)2011年和2012年的情況，中國(guó)光伏業(yè)最壞的階段過去了,。”上述管理層人士認(rèn)為,，“不能遺忘的是，中國(guó)市場(chǎng)一直以來既是最大的生產(chǎn)市場(chǎng),，但同樣也是最大的應(yīng)用市場(chǎng),。比如，隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)光伏電站建設(shè)的利好政策不斷出臺(tái),，會(huì)進(jìn)一步提升市場(chǎng)需求,，鞏固企業(yè)業(yè)績(jī),。”

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦此前也對(duì)媒體表示，“第三季度,，中國(guó)部分光伏龍頭企業(yè)能夠保持持續(xù)盈利和業(yè)務(wù)增長(zhǎng),，主要是國(guó)際新興市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。”

采訪和接觸中,，正信光伏對(duì)記者透露,，除了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前正信國(guó)外主要還是以日本市場(chǎng)為主,，“公司在日本銷售光伏組件,，同時(shí)還做EPC系統(tǒng)解決方案，擁有完整的設(shè)計(jì),、施工團(tuán)隊(duì),，以期更好地開拓日本市場(chǎng)”。

“2015年的新興市場(chǎng)有望進(jìn)一步爆發(fā),，印度,、泰國(guó)、智利,、巴西,、南非等都有望呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。”晶科能源全球品牌發(fā)言人錢晶對(duì)記者說,，部分新興國(guó)家的光伏市場(chǎng)起步非?？臁?/p>

通過比對(duì)數(shù)據(jù),，錢晶還認(rèn)為,，2014年全球光伏市場(chǎng)增速回升，一定程度上反映了市場(chǎng)目前的復(fù)蘇狀況,，“且隨著新興市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大,，重點(diǎn)市場(chǎng)版圖東移幾乎可以確定”。

“與第一輪‘雙反’比,，此次中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性明顯不高,。”據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，長(zhǎng)期代理國(guó)際貿(mào)易摩擦糾紛的謝向陽稱,，這可能是與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在政策驅(qū)動(dòng)下逐步回暖,，消化了部分產(chǎn)能有關(guān)，“這一方面說明了多元化開拓市場(chǎng)的作用,，同時(shí)也提醒企業(yè)不能因此而放棄應(yīng)訴權(quán)利,，要在法制化進(jìn)程中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段維護(hù)自身利益”。

中國(guó)光伏業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高紀(jì)凡曾指出，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模的啟動(dòng)和海外市場(chǎng)的發(fā)展,，光伏產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來正在持續(xù)回暖,，很多企業(yè)恢復(fù)了盈利，“據(jù)統(tǒng)計(jì),，進(jìn)入工信部名單的企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到合理水平,，領(lǐng)先企業(yè)已連續(xù)幾個(gè)季度達(dá)到100%滿產(chǎn)，全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面已不存在”,。

值得注意的是,，有分析認(rèn)為，短期看,，由于美國(guó)仍存在對(duì)光伏產(chǎn)品的大量需求,，即便國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回暖，美國(guó)市場(chǎng)可能也不會(huì)為多數(shù)中國(guó)企業(yè)放棄,。陸川表示,，正泰太陽能打算把大陸市場(chǎng)供應(yīng)到美國(guó)的產(chǎn)品減到零，轉(zhuǎn)而讓德國(guó)的海外分廠和亞太地區(qū)的代工廠加工,，以避開“雙反”懲罰性關(guān)稅,。