中央把化解鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期經濟工作的重點,。貫徹落實這一決策部署,，對于防治大氣污染,、防范系統(tǒng)性經濟風險,、打造中國經濟升級版具有重要意義,。實踐證明，化解產能過剩任務艱巨,，面臨問題多,，而且容易出現(xiàn)反復。為取得實效,，必須采取強有力的舉措持續(xù)推進,。

以堅強意志抓化解產能過剩工作。近年來,，部分行業(yè)產能嚴重過剩,，成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。中央多次強調做好化解產能過剩工作,，并出臺了一系列政策措施,。上半年，化解產能過剩初見成效,，鋼鐵,、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4％、31％,。但是,，仍有一些地區(qū)和部門意志和信心不堅定，要么擔心影響財政收入和經濟增長速度而搞政策變通,，要么擔心出現(xiàn)職工下崗問題而坐等觀望,，有的行業(yè)甚至越化解越過剩。應當看到,，化解產能過剩必然帶來陣痛,，但從全局和長遠來看，我們沒有退路,，必須打好這場攻堅戰(zhàn),。否則，必定帶來更嚴重后果,、付出更大代價,。必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以鋼鐵般的意志,，以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣，認真做好化解產能過剩工作。

確立嚴格的行業(yè)準入標準,。項目把關不嚴,，行業(yè)準入門檻低，是造成部分行業(yè)產能嚴重過剩的重要原因,?；猱a能過剩，必須確立嚴格的行業(yè)準入標準,。在當前情況下,，各地方、各部門不得以任何名義,、任何方式核準,、備案鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應,、能評,、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。應分類妥善處理在建違規(guī)項目,，全面清理未按土地,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，凡是未開工的違規(guī)項目一律不得開工建設,，凡是不符合產業(yè)政策,、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建,。應修訂完善鋼鐵,、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥,、平板玻璃,、船舶行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入的能耗,、物耗,、水耗和生態(tài)環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準,，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè),，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策,，促使其改造升級或退出市場,，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

堅持嚴格執(zhí)法,、嚴肅執(zhí)紀,。社會主義市場經濟是法治經濟,，化解產能過剩必須依靠法治。近年來,，我國關于環(huán)境保護,、資源節(jié)約的法律法規(guī)不斷完善，但有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究問題十分突出,，加劇了產能過剩,。應加大執(zhí)法力度，切實做到“守法者得到保護,，違法者受到懲戒”,。在環(huán)保執(zhí)法方面，推動聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,；對偷排偷放,、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產關閉,；對涉嫌環(huán)境犯罪的,，依法追究刑事責任。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,，曝光違法企業(yè),，加大處罰力度。嚴格執(zhí)行破產法,，對長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產,，使其退出市場,。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位,、執(zhí)法不力和開展工作不力的單位和人員,，按照國家有關規(guī)定追究其責任。

構建嚴密可靠的社會保障安全網,。改善民生始終是黨和政府工作的重點,，化解產能過剩必須把保障民生放到重要位置。應把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會保障體系,。落實促進自主創(chuàng)業(yè),、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策,，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務,，提供職業(yè)培訓,，開展創(chuàng)業(yè)指導，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免,、小額擔保貸款等政策,。做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇,，依法依規(guī)妥善處理職工勞動關系,。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險,、養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療和社會救助等制度銜接，避免制度碎片化和相互脫節(jié),。各級財政都應增加社會保障支出,，切實做到應保盡保。