工信部辛仁周:以強(qiáng)有力舉措化解產(chǎn)能過剩
中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)這一決策部署,,對(duì)于防治大氣污染,、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義,。實(shí)踐證明,,化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨,面臨問題多,,而且容易出現(xiàn)反復(fù),。為取得實(shí)效,必須采取強(qiáng)有力的舉措持續(xù)推進(jìn),。
以堅(jiān)強(qiáng)意志抓化解產(chǎn)能過剩工作,。近年來,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,,成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源,。中央多次強(qiáng)調(diào)做好化解產(chǎn)能過剩工作,并出臺(tái)了一系列政策措施,。上半年,,化解產(chǎn)能過剩初見成效,鋼鐵,、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%,、31%。但是,,仍有一些地區(qū)和部門意志和信心不堅(jiān)定,,要么擔(dān)心影響財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長速度而搞政策變通,,要么擔(dān)心出現(xiàn)職工下崗問題而坐等觀望,,有的行業(yè)甚至越化解越過剩。應(yīng)當(dāng)看到,,化解產(chǎn)能過剩必然帶來陣痛,,但從全局和長遠(yuǎn)來看,我們沒有退路,,必須打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),。否則,必定帶來更嚴(yán)重后果,、付出更大代價(jià),。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以鋼鐵般的意志,以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣,,認(rèn)真做好化解產(chǎn)能過剩工作。
確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán),,行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因,?;猱a(chǎn)能過剩,必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。在當(dāng)前情況下,,各地方、各部門不得以任何名義,、任何方式核準(zhǔn),、備案鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng),、能評(píng),、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目,,全面清理未按土地,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目,凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè),,凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建,。應(yīng)修訂完善鋼鐵,、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥,、平板玻璃,、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件,提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗,、物耗,、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),,實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策,,促使其改造升級(jí)或退出市場(chǎng),,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),,化解產(chǎn)能過剩必須依靠法治。近年來,,我國關(guān)于環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約的法律法規(guī)不斷完善,但有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究問題十分突出,加劇了產(chǎn)能過剩,。應(yīng)加大執(zhí)法力度,,切實(shí)做到“守法者得到保護(hù),違法者受到懲戒”,。在環(huán)保執(zhí)法方面,,推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;對(duì)偷排偷放,、屢查屢犯的違法企業(yè),,依法停產(chǎn)關(guān)閉;對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光違法企業(yè),,加大處罰力度,。嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)法,對(duì)長期虧損,、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),使其退出市場(chǎng),。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,,對(duì)監(jiān)督缺位,、執(zhí)法不力和開展工作不力的單位和人員,,按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
構(gòu)建嚴(yán)密可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng),。改善民生始終是黨和政府工作的重點(diǎn),,化解產(chǎn)能過剩必須把保障民生放到重要位置。應(yīng)把企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系和社會(huì)保障體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè),、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等政策,,加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),,提供職業(yè)培訓(xùn),,開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免,、小額擔(dān)保貸款等政策,。做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇,,依法依規(guī)妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,。搞好就業(yè)扶持、失業(yè)保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等制度銜接,避免制度碎片化和相互脫節(jié),。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)增加社會(huì)保障支出,,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。
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